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Los sindicatos de gobiernos locales y regionales de la ISP fijan sus prioridades comunes y lanzan la Red Mundial de Trabajadores/as de Gobiernos Locales y Regionales de la ISP

25 Octubre 2016
LRG meeting

Más de 60 representantes de sindicatos afiliados a la ISP del sector de gobiernos locales y regionales (GLR), procedentes de una treintena de países, se reunieron en Bruselas, Bélgica, el 19 de septiembre, para participar en una conferencia mundial del todo el sector de GLR/municipal, convocada por la ISP y FSESP, para compartir e identificar retos comunes, prioridades conjuntas y buenas prácticas.

Tendencias mundiales en el sector GLR, desafíos compartidos por los sindicatos

A pesar de la diversidad de los sistemas de administración local que hay en todo el mundo, la Profesora Jane Lethbridge de PSIRU, de la Universidad de Greenwich, Reino Unido, destacó varias megatendencias convergentes, que afectan a la disponibilidad, el acceso y la calidad de los servicios públicos locales, así como las condiciones laborales en el sector.

Por ejemplo, la cada vez mayor recurrencia y severidad de las catástrofes y eventos extremos relacionados con el cambio climático sobrecarga paulatinamente los recursos de los GLR y la labor del personal de primeros auxilios, como los bomberos y servicios de emergencia. Del mismo modo, la brecha cada vez más profunda de las desigualdades, en unas ciudades que se urbanizan a más velocidad que nunca, requiere más recursos para luchar contra la exclusión social y para promover la vivienda social asequible, una planificación urbana integradora y políticas de mercado laboral local activas, en un momento en que están disminuyendo los recursos y los servicios sociales.Mads Saming

La digitalización del suministro de los servicios públicos es una tendencia mundial con implicaciones encontradas, que precisa un meticuloso seguimiento y gobernanza, y que se beneficiará de un diálogo constructivo entre los sindicatos GLR y las autoridades públicas, para garantizar que sus aspectos positivos ​—como el mayor acceso y rapidez de suministro de servicios— superen sus aspectos negativos —como la exclusión digital de algunos usuarios, la despersonalización de los servicios, la pérdida de control del proceso laboral y el carácter repetitivo de las tareas para los trabajadores y trabajadoras​—.

Finalmente, a pesar de que la privatización y la externalización ​—unidas a los acuerdos de comercio y fiscales, impulsados por las empresas e inversores privados, que ven un mercado lucrativo en los servicios públicos​— continúan despojando a las autoridades locales de los recursos y el control requeridos para procesar el suministro de los servicios​, el acceso cada vez menor de los usuarios, la erosión de las condiciones de los funcionarios públicos y su capacidad de suministrar servicios de calidad a las comunidades, el informe observa una esperanzadora tendencia hacia la remunicipalización y al abastecimiento interno en todos los continentes.

Establecer las prioridades de la Red Mundial

Los sindicatos afiliados del sector GLR de la ISP realizaron una encuesta para informar a la conferencia mundial y a la Red Mundial de Trabajadores/as de Gobiernos Locales y Regionales de la ISP sobre sus victorias, iniciativas, prioridades y buenas prácticas en el sector de los gobiernos locales y regionales. Sobre la base de las respuestas recibidas, se identificaron los siguientes sectores prioritarios:

  1. La lucha contra la privatización, la externalización, las PPP
  2. Organización, aumento de la membresía y de la influencia sindical
  3. Capacidad/competencias/profesionalización de los trabajadores y trabajadoras GLR
  4. Falta de recursos — austeridad — elusión fiscal
  5. Exceso de volumen de trabajo/estrés/violencia en el trabajo/Salud y Seguridad en Trabajo (SST)
  6. Libertad de asociación y negociación colectiva
  7. Salarios y condiciones laborales deficientes
  8. Digitalización/empleo e implicaciones SST
  9. Prevención y mitigación de catástrofes/cambio climático
  10. Emergencia de migración y refugiados
  11. La dimensión sectorial de la igualdad de género, no discriminación y discapacidad


La respuesta de los sindicatos GLR/municipal

Juan Ayala

Los/as representantes de sindicatos GLR destacaron las medidas más eficaces para enfrentar los problemas comunes.

En México, el Sindicato Único de Trabajadores del Gobierno de la Ciudad de México (SUTGCDMX) está enfrentando proactivamente el proceso de digitalización a través de la promoción de mejoras de las competencias del personal del sector público municipal y de una adecuada certificación, para que adquieran las competencias digitales demandadas en el mercado laboral y garantizar su empleabilidad a largo plazo. El sindicato ha aprovechado su elevada densidad (60 %) para entablar un diálogo constructivo con el Jefe del Gobierno de Ciudad de México, que ha cosechado notables éxitos para los trabajadores y trabajadoras municipales y las comunidades locales. Por ejemplo, se acabó con la subcontratación y externalización de trabajadores/as municipales; se estabilizaron los contratos precarios y se abordaron los niveles de inflación reales, avanzando hacia un salario mínimo vital. Para la ciudadanía, el sindicato defendió unos impuestos progresivos y fue uno de los artífices de lanzamiento del programa ‘El Medico en tu Casa’, que promueve un acceso y conexión directos entre trabajadores/as médicos y de servicios sociales, con los ciudadanos y ciudadanas más pobres y desaventajados.

En África del Sur, el sindicato de empleados municipales South African Municipal Workers’ Union (SAMWU) logró llevar a buen término un proceso de negociación centralizada e incorporar cláusulas sobre la privatización-exclusión, además de la obligación de consultar con el sindicato en sus convenios colectivos, que ahora amparan los tribunales.

En el Reino Unido, UNISON logró transmitir a la opinión pública la dimensión de género que poseen las políticas de austeridad y los recortes de servicios públicos, que perjudican abrumadoramente a mujeres y minorías. UNISON ha incluido la identificación y la lucha contra la discriminación en los procesos de contratación de los servicios públicos GLR del Reino Unido en la agenda de formación de organizadores del sindicato.

Adil Shariff

En la India, la federación de sindicatos de empleados municipales y locales Indian National Municipal and Local Bodies Workers Federation (INMLBWF) organizó, movilizó y logró mejores condiciones para los barrenderos, un 80 % de los cuales trabaja para compañías privadas y son, en su mayoría, mujeres, que denuncian un acoso sexual generalizado.

En Japón, el déficit del gobierno central se ha trasladado a las municipalidades, a las que ahora privan de la liquidez necesaria para explotar los servicios. Los ayuntamientos están buscando vías ingeniosas para recaudar recursos, como el lanzamiento de una mascota de la ciudad, con la que se fabrican y venden productos de merchandising, que están teniendo una notable aceptación en algunas ciudades.

En América Latina, los partidos políticos conservadores y las élites corporativas favorables a la privatización, a los recortes y a los despidos están dirigiendo sus ataques al sector público: así ha sucedido en Brasil, donde tras el controvertido impeachment a Dilma Roussef, se ha impuesto una congelación de las contrataciones en el sector público durante 20 años. Se están produciendo ataques similares en otros países de la región, como Bolivia y Venezuela.

En la Argentina, los sindicatos municipales llevan movilizados durante todo 2016, reclamando a las alcaldías que cumplan la Ley Provincial 14656 de 2015 titulada “Relaciones Laborales y Negociación Colectiva de los Trabajadores Municipales de la Provincia de Buenos Aires” y conocida como la “Ley de Paritarias Municipales”, que vino a sustituir una ley anterior que permitía a los gobiernos locales determinar unilateralmente las condiciones y prestaciones de los empleados municipales, y fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema. La Ley de Paritarias constituye un gran logro del movimiento sindical argentino: reconoce el derecho a la negociación colectiva de los empleados/as del sector municipal y provincial de Buenos Aires y ordena que se entablen negociaciones bilaterales para la definición de las condiciones laborales y prestaciones económicas del personal municipal. Además, incluye disposiciones sobre la jornada laboral, salarios mínimos, capacitación a lo largo de la vida, establecimiento de un fondo nacional para garantizar el salario de los empleados y empleadas en caso de bancarrota municipal y fija un techo máximo de trabajadores contratados (20 % de la planta permanente, al que se llega progresivamente, a lo largo de cinco años). No obstante, aún no se ha cumplido la negociación colectiva a nivel municipal en la mayoría de los 2189 municipios argentinos y 135 de la provincia de Buenos Aires en los que es aplicable la ley. Por esta razón, los sindicatos municipales continúan sus movilizaciones.

Ibrahim Khaleel

La Constitución de Nigeria concede por fin el reconocimiento a los sindicatos de empleados municipales, sin embargo, continúa preocupando la implementación de los derechos sindicales municipales y la autonomía del gobierno local frente al gobierno central; las luchas políticas afectan a la calidad de los servicios públicos; la corrupción y el clientelismo están minando los recursos públicos: el pueblo está pagando un precio elevado por esta situación, sobre todo las comunidades rurales. En estas circunstancias, los sindicatos del sector público tienen un papel protagonista en la defensa de la democracia y la buena gobernanza, para llevar el sector público hacia la responsabilidad y la rendición de cuentas al pueblo.

Entre las estrategias de éxito para evitar la privatización de los servicios públicos, se mencionó la táctica de declarar a la ciudad “Zona libre de acuerdos de comercio”. Por ejemplo, en Suiza, las ciudades de Ginebra, Lausana y Zurich se declararon “zonas libres del TISA”, algo que se puede replicar en otras ciudades, si cooperan los sindicatos GLR y las autoridades locales para frenar los efectos negativos de los acuerdos comerciales internacionales negociados por sus gobiernos centrales.

Healther Wakefield

En el Reino Unido, las condiciones laborales de los trabajadores y trabajadoras de atención domiciliaria —mujeres, en su inmensa mayoría— empeoraron significativamente, sobre todo porque se contratan los servicios a proveedores privados. Esto suele generar empleos mal pagados, a tiempo parcial y sin capacitación, en los que el tiempo de traslado al puesto de trabajo no se contabiliza como jornada laboral. Por esta razón, UNISON realizó una amplia encuesta y una investigación llamada ‘Time to Care’ (Tiempo de cuidados) sobre las condiciones laborales del personal de atención domiciliaria en el Reino Unido y, sobre la base de sus conclusiones, lanzó una campaña nacional para que las autoridades locales firmen la Carta de Atención Ética, de UNISON, y se conviertan en Municipios de Atención Ética, al velar por que las compañías contratistas de servicios de atención domiciliaria respetan unas condiciones laborales mínimas dignas --en concreto el pago del salario mínimo vital, la eliminación de los contratos de cero horas, unas normas adecuadas de salud y seguridad, cobertura de la licencia por enfermedad y capacitación adecuada--. Se incluye el compromiso de las autoridades locales de incluir la Carta en los contratos con sus proveedores privados y UNISON publica en su página web la lista de municipios adheridos (lista positiva).

En la ciudad de Medellín, Colombia, hay un consorcio de compañías públicas llamado EPM (100% inversión pública), que gestiona los servicios municipales básicos como el agua, el saneamiento, la energía y las telecomunicaciones y que funciona especialmente bien. Dentro de la gobernanza empresarial de EPM están incluidos los usuarios de los servicios. Existe un sistema similar en Bogotá, Colombia, pero el alcalde recién elegido tiene previsto privatizarlo.

Perspectiva regional de los problemas de los gobiernos locales

En Europa, los sindicatos GLR/municipales representan a más de 14 millones de trabajadores y trabajadoras y se encuentran bajo una enorme presión económica, ya que son los principales blancos de las políticas de austeridad. Por otro lado, los acuerdos de libre comercio como el TISA, CETA y el TTIP, se ciernen sobre la capacidad política y económica futura de los gobiernos locales.

En el Caribe, que se compone de 17 islas, el cambio climático es una preocupación prioritaria, evidente por sí misma, junto con los programas de ajuste económico impuestos por el fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, que conllevan unas condiciones socialmente regresivas y hostiles a los trabajadores. En concreto en Jamaica, las condiciones impuestas por el FMI supusieron una reducción y reestructuración significativas del gobierno local, tendiente a la descentralización de los recursos y privatización de los servicios, que suscitó el descontento entre la población. En estas difíciles circunstancias, la experiencia y estrategia constructiva del sindicato Jamaica Association of Local Government Officers (JALGO) ha tenido un papel protagonista en el diálogo social con las autoridades locales jamaicanas, dando voz a los funcionarios locales y a los usuarios y beneficiarios de los servicios públicos locales, a través de una estrategia multilateral. Afortunadamente, los políticos locales, las autoridades públicas, los sindicatos y la sociedad civil colaboraron para frenar la perturbadora reforma y velar por que los cambios se llevan a cabo de una manera integradora, sin sobrecargar injustamente a los estratos más débiles de las comunidades jamaicanas.

En Norteamérica, la negociación colectiva está totalmente descentralizada y los gobiernos locales son responsables de recaudar sus propias finanzas locales. La prioridad de los sindicatos GLR/municipales consiste en proteger sus actuales derechos y condiciones. En los Estados Unidos, el gobierno central ha lanzado una ofensiva para hacerse con el control político y financiero de los gobiernos locales, a través del nombramiento de comisarios que invalidan y destituyen a los consejeros locales elegidos democráticamente y reducir costos. Así ha sucedido en Flint, Michigan. En Canadá la situación no es tan flagrante como los Estados Unidos, aunque la intromisión del gobierno central en los asuntos de los gobiernos locales supone también un problema grave. Por ejemplo, hasta hace poco, una agencia del gobierno central actuaba como supervisora de las inversiones en infraestructuras de todo el país y la promoción de las PPP, incluso cuando estas no contaban con el apoyo del gobierno local ni de las comunidades. El gobierno Trudeau está reconsiderando este enfoque. La remunicipalización es cada vez más numerosa y una cuestión de peso en Canadá, sobre todo, aunque no solamente, la del agua. El sindicato canadiense Canadian Union of Public Employees (CUPE) ha recopilado un informe de remunicipalización y publicado un kit de herramientas sobre finanzas municipales, que supondrán un recurso de utilidad en esta lucha. CUPE lanza regularmente campañas contra la privatización y las PPP. En los Estados Unidos, el sindicato de empleados municipales American Federation of State Country and Municipal Employees (AFSCME), ha organizado varias campañas por un salario mínimo vital, circunscritas a las ciudades, en defensa de los trabajadores y trabajadoras pobres, campañas como la que reivindica un salario mínimo de 15 USD “Fight for $15”.

En África, preocupa enormemente la democratización de las autoridades locales y regionales y la intromisión del gobierno central en las políticas y finanzas de los GLR. La presencia de compañías chinas, que están haciéndose con los servicios básicos con ánimo de lucrarse, constituye una de las principales preocupaciones ya que el modelo que implementan allí donde operan no respeta los derechos humanos y laborales fundamentales. Es lo que está sucediendo, por ejemplo, en Grecia, donde una compañía China ha adquirido el puerto del Pireo e, inmediatamente, ha denunciado todos los convenios colectivos suscritos con los sindicatos. Las compañías chinas están encargándose de la construcción de las centrales eléctricas públicas de Indonesia con el acuerdo de que, una vez construida la planta, estará dotada por trabajadores chinos y se despedirá a la mano de obra local sindicalizada. En Túnez, los sindicatos municipales lograron estabilizar los puestos de trabajo de 15 000 empleados de guarderías infantiles, luego de 11 días de huelga, una gran victoria para la región que, paralelamente, ha contribuido a cambiar la imagen “de élite privilegiada” que se tenía del personal del sector público, a una visión mucho más realista.

Relaciones laborales en el sector GLR/municipal

Carlos Carrión Crespo, Especialista Senior, Servicios de Abastecimiento, Departamento de Actividades Sectoriales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), puso de relieve la variedad de relaciones laborales que existen en los gobiernos locales y la necesidad de intercambiar información sobre sistemas, buenas prácticas y formas innovadoras y constructivas de mantener relaciones laborales a nivel local. Destacó la investigación y herramientas de la OIT sobre negociación colectiva en el sector público, que puede suponer un recurso para los sindicatos GLR/municipales de la ISP. Recordó con qué frecuencia los ciclos políticos tienen una influencia directa sobre la calidad del diálogo social a nivel de GLR/municipal. Por esta razón, es importante que los sindicatos GLR/municipales contacten con candidatos y partidos políticos antes de las elecciones, para establecer un contacto constructivo antes del cambio de poder en los municipios y regiones.

Magali Fricaudet, Secretaria, Comisión de Inclusión Social, Democracia Participativa y Derechos Humanos (CISDPHR), de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU,  ilustró la labor de la Comisión sobre todo en materia de Derecho a la Ciudad y a Ciudades Inclusivas y destacó la importancia de que las autoridades locales y los sindicatos GLR/municipales unan fuerzas en materia de integración, derechos humanos y laborales. Unas de las ciudades más activas en este ámbito son Barcelona, Madrid, Ciudad de México, Nantes, Delhi, Sao Paulo y Bogotá, por mencionar solo unas pocas. La remunicipalización es una tendencia en varias ciudades como, por ejemplo, el caso de la gestión de la vivienda pública y servicios sociales en Ámsterdam y, más recientemente, los servicios de agua en Barcelona.

La propiedad y gestión públicas de los servicios esenciales contempla numerosos retos sociales y se enmarca en una visión de la ciudad no sólo como una fuente de oportunidades para la inversión privada sino, sobre todo, como un lugar para las personas. La cuestión de las finanzas municipales es uno de los temas más candentes: allí donde hay sistemas fiscales regresivos y no hay inversión en infraestructuras y servicios públicos, se han producido problemas sociales evidentes y pérdidas económicas mucho más graves para los municipios, como ha sucedido en algunas ciudades alemanas. La clave está en volver a contemplar lo público —incluidos los trabajadores y trabajadoras públicos— como un activo y no como un costo y empoderarles y desatar su potencial, para lograr ciudades más integradoras.

Antonio Ratner

Antonio Ratner, Confederación de Trabajadores Municipales (CTM), de Rosario, Argentina, ilustró el caso de las constructivas relaciones laborales que mantienen el Ayuntamiento de la ciudad de Rosario y el sindicato representante de los trabajadores/as municipales, que alcanzaron un importante acuerdo sobre la eliminación de la violencia contra las mujeres. El acuerdo progresista incluye apoyo público a las mujeres, para que puedan resguardarse en Centros de Protección y darles el derecho a una licencia retribuida en caso de violencia doméstica.

Diálogo con gobiernos locales y regionales empleadores

A modo de conclusión, el panel, que incluía un representante de UCLG, mencionó varios puntos de convergencia entre los sindicatos representantes de los trabajadores y trabajadoras de GLR/municipales y las autoridades locales progresistas:

  1. La colaboración para desarrollar una estrategia basada en los derechos, hacia la inclusión social en las ciudades (derecho a la ciudad);
  2. La remunicipalización de los servicios locales básicos;
  3. Frenar y revertir la creciente precariedad y el deterioro de las condiciones laborales y de vida de los empleados/as de los GLR/municipales;
  4. Mostrar la contribución valiosa y el rol de los trabajadores/as municipales para las comunidades locales, contrarrestando los mensajes populistas y simplistas, y
  5. La promoción de sistemas económicos progresivos en los gobiernos locales y regionales en los GLR/municipales, de conformidad con la Declaración de México de la UCLG sobre el Derecho a la Ciudad.

Hacia dónde avanzamos: Próximos pasos

Daria Cibrario, Responsable de GLR de la ISP, ofreció un resumen de las actividades acometidas desde 2015 en el sector de los gobiernos locales y regionales y presentó el borrador de la Carta de la Red Mundial de Trabajadores/as de Administraciones Locales y Regionales de la ISP, distribuida previamente en la fase de consulta. Esta red no pretende ser una red formal sino una red a iniciativa de los miembros, horizontal, para llevar a cabo actividades dinámicas en el sector. Al ser una red mundial, los sindicatos GLR podrán enfrentarse mejor desde la unidad a los retos comunes: por ejemplo, cuando se produzca un ataque grave a los derechos sindicales, los sindicatos GLR pueden hablar con una sola voz frente a las organizaciones de las autoridades locales. También constituye un marco para la cooperación intersindical en prioridades específicas, que superen las barreras regionales (por ejemplo, organizar al personal de un subsector concreto), con objetivos específicos y temporalmente limitada. La Red pretende, además, ofrecer un sistema legítimo y rápido de información y consulta entre las afiliadas GLR de la ISP, una plataforma de aprendizaje entre pares y una forma de ampliar los conocimientos para el sector.

LRG meeting

Estas actividades dependerían enormemente de la experiencia y conocimiento de los miembros de la Red que ya han trabajado y obtenido éxitos en estas cuestiones, así como de quienes se ofrezcan voluntariamente para organizar eventos en sus sedes. Idealmente, las actividades deberían ir acompañadas por estudios, que se difundirían ampliamente a través de canales online. La ISP facilitaría y ayudaría con la planificación y coordinación e incorporaría esta labor al programa de trabajo GLR de la ISP, identificando sinergias, oportunidades, aliados y expertos. Se invitará a los sindicatos participantes en estas actividades a establecer un programa de acción sobre estas cuestiones y a implementarlo en sus respectivos países.

Dar voz a los sindicatos GLR/municipales de la ISP

Durante los dos días de reunión, la ISP entrevistó a dirigentes sindicales y expertos/as en GLR/municipal y preparó 18 entrevistas, que están disponibles en el canal de YouTube de la ISP. Todas las personas entrevistadas aceptaron difundir sus entrevistas, que también hemos promovido a través de las redes sociales de la ISP.

Videos de entrevistas con dirigentes sindicales GLR/municipales

  1. Andre Falba, FO, France (Français)
  2. Helene Davis Whyte, JALGO, Jamaica (English)
  3. Ibrahim Khaleel Abdulkadir, NULGE, Nigeria (English)
  4. Koji Tanaka, JICHIRO, Japan (日本語)
  5. Mads Samsing, HK, Denmark (English)
  6. Adil Shariff, India (English)
  7. Pule Samuel Molalenyane, SAMWU, South Africa (English)
  8. Remtane Zaidi, FGM, Algeria (Français)
  9. Antonio Ratner, CTM, Argentina (Español)
  10. Shelly Gordon, CUPE, Canada (English)
  11. Armin Duttine, Ver.di, Germany (Deutsch)
  12. Heather Wakefield, UNISON, UK (English)
  13. Carmen Amores, Philippines (English)
  14. Pierre Thierry Dominique Marie, Mauritius (Français)
  15. Samira Hizaoui, FGM, Tunisia (Français)
  16. Alessandro Purificato, Italy (Italiano)


Expertos

  1. Jane Lethbridge, PSIRU, UK (English)
  2. Carlos Carrion Crespo, ILO (Español)


Documentos de la reunión


Carta de la Red Mundial de Trabajadores/as de Gobiernos Locales y Regionales de la ISP


Cuestionarios de la membresía

 
Página de Facebook de la Red Mundial Municipal de la ISP

https://www.facebook.com/groups/1387749988199227/?fref=ts

Fotos del evento

https://www.flickr.com/photos/psi_isp_iska/albums/72157674223113385

Ver también