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Justicia fiscal y justicia de género en África

30 Octubre, 2018
Fuente: 
ISP
Este estudio sobre el impacto de la fiscalidad y de los servicios públicos sobre las mujeres y niñas en Ghana fue encargado por la ISP con el apoyo de Friedrich Ebert Stiftung (FES). El estudio está disponible en inglés, y el resúmen ejecutivo en francés y español.

ES informeLa recaudación fiscal es fundamental para el desarrollo de un país, especialmente para financiar la prestación de los bienes y servicios públicos. El continente africano, con sus abundantes recursos naturales, aún se enfrenta a una elevada incidencia de pobreza y subdesarrollo, sobre todo en la prestación de servicios públicos. La mayoría de países africanos no consiguen recaudar lo suficiente para financiar inversiones y proyectos de desarrollo, debido a que la mayor parte de los ingresos se pierde a través de la evasión y la elusión fiscal. La evasión y la elusión fiscal son un fenómeno mundial, pero el continente africano sale particularmente perjudicado. Además, las mujeres soportan una mayor carga en lo referente a las consecuencias de la evasión y la elusión fiscal en los países en desarrollo, puesto que tienen más probabilidad de vivir en la pobreza en comparación con los hombres. En general, se les paga menos y trabajan más horas, aumentando su exposición a la discriminación y a la violencia. Las instituciones gubernamentales encargadas de detectar los flujos financieros ilícitos a través de la evasión y la elusión fiscal no reciben la financiación necesaria además de contar con pocos expertos jurídicos y auditores.

Un obstáculo importante en la mayoría de naciones en desarrollo es el limitado acceso a la prestación de servicios públicos como la educación, la atención sanitaria, el saneamiento y el suministro de agua potable. Los escasos servicios públicos disponibles están desbordados ante la elevada tasa de crecimiento demográfico. Este estudio explora los efectos de la evasión/elusión fiscal sobre la capacidad del estado para facilitar el desarrollo de las mujeres y las niñas, con especial atención en cómo los servicios públicos sufren drásticos recortes en su financiación debido a la evasión y la elusión fiscal. Por otro lado, pretende dar respuesta a los efectos de la inversión en estos servicios públicos a la hora de reducir la brecha entre hombres y mujeres. Este estudio también recoge ideas para alcanzar el objetivo 17.1 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que aspira a “fortalecer la movilización de recursos internos, incluso mediante la prestación de apoyo internacional a los países en desarrollo, con el fin de mejorar la capacidad nacional para recaudar ingresos fiscales y de otra índole”.

Los objetivos de este estudio se logran analizando los datos oficiales actuales de las instituciones fiscales públicas de la década pasada, es decir 2007-2017, analizando los presupuestos nacionales aprobados para dicha década y el gasto gubernamental en la prestación de servicios públicos esenciales (educación, atención sanitaria, agua, saneamiento, atención infantil y geriátrica), comparando las cifras de la evasión y la elusión fiscal con la inversión pública en los citados servicios públicos. Por último, analiza el impacto de estas inversiones sobre las mujeres y las niñas centrándose en dos ámbitos críticos de la prestación de servicios públicos como son la educación y la salud.

Un examen detenido de los presupuestos de Ghana en la década pasada (2007-2017) revela un déficit presupuestario (situación en la que el gasto es mayor que los ingresos) con un gobierno que recurre a los mercados internacionales a través de préstamos y la emisión de bonos para financiarse. Esto explica en parte por qué en los últimos años el país se ha cargado con una elevada deuda y, en ocasiones, ha solicitado el rescate del FMI. También está la dependencia de subvenciones y de fondos de donantes para financiar la mayoría de los proyectos de desarrollo en los presupuestos anuales y en los informes económicos.

A pesar de esto, en la agenda del gobierno en funciones está sacar el país de la dependencia de la ayuda internacional. Desde 2014 Ghana ha funcionado con la elaboración de presupuestos basados en el programa (PBB), que esencialmente vincula el gasto previsto con un conjunto de objetivos estratégicos. Los presupuestos de Ghana reconocen los diferentes papeles que hombres, niños, mujeres y niñas desempeñan en la economía. Por lo tanto, adopta iniciativas políticas fundamentales centradas en las mujeres, aunque todavía está por desarrollar todo su potencial debido a la falta de expertos presupuestarios con perspectiva de género, limitaciones de capacidad y soporte técnico.

Uno de los objetivos de este estudio es analizar el gasto global del gobierno y el gasto destinado a la prestación de servicios públicos esenciales como la educación, la salud, el saneamiento y el suministro de agua potable.  Esto se hace consultando los presupuestos y los informes de política económica del Ministerio de Hacienda y Planificación Económica en el periodo 2007-2017. Aquí el foco es exclusivamente en fondos del Gobierno de Ghana. Se hace sobre todo para poner en perspectiva la cuestión de la elusión y la evasión fiscal y para facilitar recomendaciones para la agenda “Ghana más allá de la ayuda” del gobierno actual.

Este estudio hace un intento por brindar estimaciones de los entramados o técnicas de elusión y evasión fiscal como los abusos en los precios de transferencia en la industria extractiva. El énfasis se hace sobre la elusión fiscal en el sector extractivo puesto que la mayoría de los intercambios de Ghana con el extranjero procede principalmente de este sector y para subrayar el alcance de la elusión fiscal mundial por parte de las multinacionales en los países en desarrollo.


Lea el informe completo (en inglés) y el résumen ejecutivo (en francés y español):

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