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Guatemala: visita de la ISP para constatar los avances en la Hoja de Ruta

09 Septiembre 2016
La ISP realizó una visita a Guatemala entre los días 28 de agosto y 1 de septiembre. Esta misión, encabezada por la Secretaria General de la ISP, Rosa Pavanelli, tenía por objeto constatar in-situ los avances en la Hoja de Ruta acordada con la OIT.

Cabe recordar que, en octubre de 2016, el Consejo de Administración de la OIT deberá resolver si decide constituir una Comisión de Encuesta para analizar la Queja relativa al incumplimiento por Guatemala del Convenio 87, presentada por varios delegados a la 101.ª reunión (2012) de la Conferencia Internacional del Trabajo.

Muchas cosas han cambiado desde la firma del “acuerdo de paz” de 1996 que puso fin al conflicto armado de más de dos décadas en Guatemala. Por ejemplo, el país es hoy en día la mayor economía de América Central, con un ingreso per cápita de 5300 Dólares de EEUU y un crecimiento anual del 4%.

Al mismo tiempo, Guatemala es uno de los países con más desigualdades en términos de riqueza en América Latina, con un 54% de la población viviendo por debajo de la línea de pobreza. Además, el país está afectado por altos niveles de corrupción y tiene un gran déficit en derechos humanos, sobre todo en lo que concierne al respeto de la libertad sindical, teniendo en cuenta que en los últimos años se tienen registrados 81 asesinatos de sindicalistas.

Los órganos de supervisión de la OIT – la Comisión de Expertos y el Comité de Libertad Sindical – vienen examinando esta situación desde hace muchos años, pero los avances que se han podido constatar hasta ahora son muy limitados. Esto ha llevado a que se presentara una Queja en contra del país durante la Conferencia Internacional del Trabajo de 2012. Asimismo, el Departamento de Trabajo de los EEUU ha llegado a conclusiones similares en el marco del mecanismo de revisión de asuntos laborales del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana (CAFTA-DR, por sus siglas en inglés). Los sucesivos gobiernos de Guatemala se han comprometido en diversas ocasiones a afrontar y remediar esta situación, siendo el último de estos intentos la adopción de la Hoja de Ruta, en 2013.  

La misión de la ISP se enmarca en este contexto y es la tercera de este tipo, luego de las realizadas en 2013 y 2014. En este tiempo, se ha creado la Coordinadora de las afiliadas de la ISP en Guatemala, conformada por:

  • el Sindicato del Organismo Legislativo (STOL)
  • el Sindicato de Trabajadores del Organismo Judicial (SOLTRAJ)
  • la Federación del Transporte Nacional Sindical de Guatemala (FETRANSGUA)
  • el Sindicato de Trabajadores Administrativos del Registro General de la Propiedad (STARP)
  • el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Salud de Guatemala (SNTSG)
  • el Sindicato de Trabajadores de la Empresa Municipal del Agua (SITRAGUA)
  • el Sindicato de Trabajadores del Instituto de Fomento Municipal (SITRAINFOM). 

La Coordinadora ha venido impulsando en estos años el fortalecimiento del movimiento sindical y liderando los esfuerzos para alcanzar un cambio significativo en el país en materia de libertad sindical. Hoy además cuenta con un Comité Nacional de la Juventud y un Comité Nacional de la Mujer. Justamente, la primera reunión ha sido con ellos, para hacer un balance de la situación y de lo realizado hasta ahora, y además presentar el Plan de Trabajo para el período 2016-2017.

Los integrantes de la misión de la ISP – junto con la Coordinadora – se reunieron además con los representantes de la comunidad internacional con presencia en el país y diferentes estamentos del gobierno, con quienes se conversó y se recabó información acerca del desarrollo de los distintos componentes de la Hoja de Ruta. Estas reuniones incluyeron a:

  • Dr. Sérgio Paixão, Representante del Director General de la OIT en Guatemala
  • Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala
  • Representación de la Unión Europea en Guatemala
  • Diputados Ovidio Monzón y Cornelio García, Presidente y miembro de la Comisión de Trabajo del Congreso de la República, respectivamente
  • Licenciada Leticia Teleguario, Ministra de Trabajo y Previsión Social
  • Comisión de Asuntos Municipales del Congreso de la República
  • Fiscalía de Delitos contra Sindicalistas del Ministerio Público
  • Dr. Jafeth Cabrera, Vicepresidente de la República
  • Red de Defensores de Derechos Laborales de Guatemala

Como resultado, se ha podido constatar que se han producido algunos avances, como por ejemplo en las investigaciones sobre asesinatos de sindicalistas. Además, tanto la Ministra de Trabajo como la Comisión de Trabajo del Congreso han informado que existen dos proyectos de Ley – uno sobre libertad sindical y el otro sobre el refuerzo de la inspección del trabajo – que toman en cuenta los Convenios de la OIT y recogen los comentarios de los órganos de control de la organización, y que próximamente van a ser puestos a consideración del Congreso. Sin duda esto sería un gran avance en la Hoja de Ruta y demostraría que el nuevo gobierno del Presidente Jimmy Morales tiene el compromiso firme de mejorar la situación en el país y que se están dando pasos concretos en esa dirección. Esto además representaría un punto de inflexión en los diferentes foros internacionales que observan la situación en Guatemala. No obstante, todavía es incierto que estas nuevas leyes cuenten con suficiente apoyo de todas las fuerzas políticas y que se tengan los votos necesarios para su aprobación.

Por otra parte, de las reuniones con los representantes de organizaciones internacionales y otros sectores se desprende que en otras áreas aún quedan tareas pendientes. Por ejemplo, la Representación de la Unión Europea ha venido condenando los ataques a los defensores de los derechos humanos que siguen ocurriendo en el país. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos se ha pronunciado en igual sentido, expresando su preocupación por el aumento de las amenazas contra sindicalistas. Así también, la Red de Defensores de Derechos Laborales de Guatemala ha constatado un aumento significativo de hechos de violencia contra sindicalistas.

La ISP resaltó igualmente en todos estos encuentros su preocupación por los continuos cuestionamientos a la negociación colectiva y en particular a los acuerdos colectivos entre trabajadores públicos y el gobierno que se hallan vigentes. Estos ataques, por parte de algunos estamentos gubernamentales y del sector privado, buscan que estos acuerdos sean declarados “lesivos” para los intereses del país, responsabilizando de esta manera a los sindicatos de las dificultades económicas que atraviesa el Estado. Al mismo tiempo, la ISP reiteró al gobierno el ofrecimiento de crear una mesa de diálogo bipartita, para resolver éstas y otras cuestiones de interés para las partes, en un clima de mutuo respeto.

La ISP, junto con la Coordinadora, continuará monitoreando la situación en Guatemala, con vistas a la próxima reunión del Consejo de Administración de la OIT, a los efectos de determinar los pasos siguientes que conduzcan el respecto de la libertad sindical en el país.

 

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